优秀项目 | 佛山市创建“公交都市”行动计划深化设计及配套政策研究

项目名称：

佛山市创建“公交都市”行动计划深化设计及配套政策研究

所获奖项：2020年度南京市优秀城乡规划设计三等奖

供稿部门：综合交通规划四所 何小洲、刘超平、柯靖宇

一、项目背景

2017年8月，根据《交通运输部关于公布“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单的通知》，佛山市被列为十三五期间第一批（全国第三批）公交都市建设创建城市。2017年12月，根据《广东省交通运输厅关于同意佛山市创建国家公交都市示范城市的函》，广东省交通厅批复了佛山市公交都市申报方案及创建目标。为进一步完善实施方案和强化可实施性，佛山市交通运输局正式启动本项目编制研究工作。

二、成果简介

本次研究围绕“公交导向的高品质城镇化、岭南特色的公交社区示范、广佛一体的开放型公共交通体系、立法统筹的公交政策与制度、TC主导（交通共同体，Traffic Community）的规范化公交管理体制、绿色智能的多元化公交服务”主题及特色，在对佛山市城市区位、交通特征分析的基础上，结合公共交通发展实际，明确公交发展重点及目标，并通过借鉴国际国内先进经验，提出城市空间重塑、土地集约利用、交通系统构建、公交服务提升、政策机制保障五大策略，制定相应方案措施及行动计划，细化部门任务及目标，明确责任部门和牵头部门。 

图1 项目成果架构

本项目共形成包括面向远期政策导向和制度安排的《指导意见》、面向近期实施的《实施方案》、面向实施方案说明的《实施导引》三项成果。其中《指导意见》是公交都市创建的行动纲领性文件，明确公交都市创建的总体要求、关键任务与保障措施；《实施方案》是公交都市创建工作的实施文件，涵盖五大任务十四项工程，提出了各区政府及市直各部门2019-2021年具体目标和分解任务；《实施导引》是公交都市创建方案的说明性文件和技术指引。

三、特色与创新

跳出交通本位的固有思路，按照“都市”与“公交”耦合发展的思路，围绕“城市空间重塑、公共资源优先供给、绿色交通体系构建、公共服务品质提升、体制机制政策保障”五大任务，提出全新的建设方案。项目重点突出空间重塑、公共资源供给和交通体系一体化构建相关内容，提出政策及规划指引空间布局优化，特色试点示范引导空间重塑，提出控制用地、强化场站建设、推进路权优先和财政优先等措施保障公共资源优先供给，提出构建包括城际轨道、城市轨道、中运量、常规公交、慢行在内的多元一体化公交体系构建措施。

图2 公交都市五大内涵

抓住佛山市发展的基础条件与特色，提出了“公交导向的高品质城镇化、岭南特色的公交社区示范、广佛一体的开放型公共交通体系、立法统筹的公交政策与制度、TC主导的规范化公交管理体制、绿色智能的多元化公交服务”六大独具佛山特色的公交都市创建主题，并根据六大主题提出相应的特色考核指标，分别为“轨道站点800米人口覆盖率、特色示范工程推进情况、广佛主要枢纽间轨道联通情况、公交立法及配套标准工作进度、公交优先发展配套政策制定情况、公交TC标准化及配套政策、绿色公共交通车辆比率、公交智能化系统建设情况”。

准确把握佛山市五区的城市与交通发展阶段及资源差异，提出分区差异化发展目标及创建重点。其中，禅城区处于发展成熟期，公共交通网络及设施较为完备，设计重点是结合公交社区理念打造佛山城市公共交通优秀名片，形成品牌效应；南海区毗邻广州，公共交通网络比较成熟，设计重点是推进广佛区域融合和城乡公交融合示范，打造活力公交；顺德区结合其产业特点及轨道站点TOD开发和工业园改造，提升基础设施水平，升级片区公交服务，打造产城融合创新高品质公交；高明区处于发展初级阶段，重点是加快提升公交服务覆盖、TC公交体制改革、落实基础设施建设，以现代有轨电车示范线引导城镇化建设；三水区则结合山水林田格局和人口分布与规划进行设计，完善多层次公交体系，加快落实场站及专用道建设，以公交引领塑造美丽山水之城。

图3 佛山五区发展特色及交通优势

项目基于佛山市氢能产业优势发展新能源公交，提出以氢能源公交为特色补足新能源车辆缺额，以氢能源产业政策及标准为指导，以氢燃料电池有轨电车示范线路为亮点，推动地方氢能产业发展，打造国际知名的氢能产业典范城市；制度上，以原TC公交模式为基础，提出通过制定全市统筹TC改革方案、明确管理框架、规范资金使用、制定规范文件等措施深化TC公交一体化改革。

图4 佛山TC公交管理模式

规划上，提出了包括轨道站点TOD规划、公交社区规划、广佛公交融合规划及常规公交线网、场站、专用道等专项规划在内的多层次规划编制任务；建设上，强调公交站场、公交专用道等设施建设的重要性和可实施性，提出相应的建设计划及建议点位；管理上，针对公交站场管理、人力资源保障方等提出了相应方案措施；机制上，提出顶层决策与高位协调，强调要充分发挥公共交通发展领导小组作用，构建考核监督机制；政策上，强调法律法规在公共交通发展过程中的重要性，在公交一体化体制改革、基础设施建设、交通用地协同发展、财税扶持、行业管理等多方面提出政策出台建议。

图5 系统谋划整套实施方案

四、实施成效

2019年12月佛山市市政府同意并印发了本项目成果《佛山市人民政府办公室关于创建国家公交都市示范城市的指导意见》及《佛山市创建国家公交都市示范城市实施方案》。

目前，佛山市公交都市创建工作已取得明显成效，中心城区公交机动化分担率达到40.26%；新能源公交车更新得到了有效落实，共完成4688辆传统燃料公交车向纯电动公交车和氢能公交车更新工作，高明有轨电车实现通车试运行；加大公交TC改革推进力度，于2019年9月成立了佛山市公共交通管理有限公司；推进了公交智能化建设，公交智能化服务注册用户700多万，在全国地级市排第一。

已经或正在研究出台《关于进一步推进公交优先发展战略实施的决定》《佛山市城市公共汽电车客运管理办法》《佛山市人民政府办公室关于加强公交专用道管理的实施意见》《佛山市城建项目公交站场配建管理办法（修编）》等规范性文件，对促进佛山公共交通行业有序发展将起到重要指导作用。