大城市综合交通问题并不是新问题,始终是现代大城市发展中的突出问题、热点问题和关键问题。而且,作为一种派生的需求,城市交通从来不是孤立的,而是与城市整体及社会、经济、文化、生态等方方面面共生的。国际上先发展工业的国家的大城市已经走过了百余年历程,无不经历了机动化(包括城市铁路、地铁轻轨、公共汽(电)车、小汽车等各种现代城市交通工具及其出行方式)带来的严峻城市问题和交通问题,也就是所谓的“城市病”,如过度拥挤、空气污染、疾病流行、交通事故、能源危机等。为了找到医治这些“城市病”的良药,无数西方学者对现代大城市城市化与机动化的模式、路径、后果等进行了深刻的反思与检讨,在理论与实践上做出了不懈的探索创新。
但是,城市交通技术的进步、城市交通发展历程及其特性特征又带有很强的时代性、地方性、特殊性。我国改革开放40多年来城市化、机动化所走过的历程,当代中国城市与交通发展的特征,面临的问题及其症结与根源等,都带有强烈的中国特色与地方特点。首先,最突出的就是我国14亿人口的基数和目前尚处于中低位的城市化水平,意味着我国必须要充分考量大城市未来的成长性。40多年来我国东部地区大中城市人口快速集聚规模快速扩张就是明证;未来增长与扩张的速度会减缓,但继续集聚与扩张的总趋势短期内不会改变。这是我国城市与交通规划必须首先考虑的最大背景。其次,我国汽车产业政策的强势与汽车交通政策的缺失之间的矛盾与冲突尤其突出,加之长期公务车配置与使用形成的小汽车导向思维定式,使面向小汽车拥有、使用、停放等的许多调控措施要么无人问津、要么胎死腹中、要么难以实施,这是我国城市与交通规划建设和治理必须首先考虑的最大难题。最后,我国大中城市均质化高密度开发与公共交通支撑和发展滞后的矛盾相当突出;中华人民共和国成立后30多年的计划经济与苏联规划模式打下的烙印,使大院子、大地块、大马路等非健康用地布局模式与道路网结构模式难以突破和改变。以上特殊背景与突出问题的多重叠加,使我国城市交通发展与治理面临独一无二的困难与危机,而且这样的困难与危机并没有被广泛认识,这意味着未来我国城市交通发展必将面临更大的困难与危机。
因此,我国的城市交通发展战略、规划设计、管理治理,均不能简单照搬国外既有的理论成果和实践经验,而必须脚踏实地,深入调研分析,深刻理解和把握我国城市交通发展的特殊背景、交通特征、问题特性与症结,量身定制地提出有针对性的切实可行的对策建议与解决方案。
本书并非纯理论性研究的学术专著,也不是简单的规划设计与咨询的案例汇编,更不是严谨系统规范的教科书。本书未能完整阐述大城市综合交通体系的构成与构建,但基本涵盖了当前我国大城市交通规划建设的主要问题、重点问题及热点问题;它借鉴继承了国内外大城市交通理论与实践的主要成果和经验,但并非简单照搬照抄,更多地兼顾了我国大城市综合交通的特征与需要;它并不局限于大城市综合交通规划传统议题,而是更多地阐述了我国大城市及其交通发展的根本性战略与策略;它并不止步于城市与交通科学发展、健康发展的理念与理论阐述,还引用了大量国内外案例特别是江苏各大城市的案例进行佐证;它也并不局限于综合交通体系本身的规划设计与战略策略的论述,还拓展到了城市空间规划、土地利用规划与开发的视角进行思考与阐述。
本文摘编自杨涛、钱林波、孙俊、於昊、杨明、何世茂著《新大城市综合交通体系发展策略与规划实务》内容简介及前言等内容,略有删减改动。