优秀项目 | 大连市常规公交发展专项规划

项目名称：

《大连市常规公交发展专项规划》

所获奖项：

院优秀规划设计二等奖

供稿部门：

南京市城市与交通规划设计研究院 

综合交通规划二所 

罗航、陈阳、刘海、李存念

大连市勘察测绘研究院  

程立勤、李岩飞

作为全国十五个副省级城市之一、东北亚重要国际航运中心、东北地区核心城市以及文化旅游滨海国际名城，大连市长期秉承公交优先发展战略。在城市规模扩大、空间格局发生历史性变化，城市人口规模和机动化出行需求不断增长，轨道交通加速成网以及市民对高品质公交出行需求日益增加的背景下，城市公共交通发展进入新时期，城市公共交通发展方向、居民公共交通出行结构、常规公交和轨道交通的角色定位都在发生重大转变，为此开展了本轮大连市常规公交发展专项规划的编制工作。

规划从大连海滨山地城市特征入手，通过多源公交数据挖掘分析公交客流的时空分布特征，准确把握大连市常规公交发展中存在的“网络融合、设施建设、服务创新、体制保障”等方面问题。结合城市发展定位、城市规模、城市形态、轨道建设等因素，明确公共交通发展目标，系统规划了近远期常规公交发展功能定位、网络形态、设施规模、公交主通道分布及运营组织模式等，确定常规公交发展总体思路及体系结构，系统制定了重点工作任务，主要包括：

6、近期行动计划，由“蓝图”向“实施”全过程多方位行动与保障，围绕“搭架构、建设施、优网络、配制度”的工作思路，详细制定了“6大行动、22项任务”的公交近期行动计划，明确规划方案中各项具体任务的工作内容及职责部门，保障了《大连市城市公交优化发展方案》的落地实施。

1、把握大连城市格局形态及用地布局特点，结合不同区域发展特征，制定常规公交与轨道交通协同错位发展的公交布局模式

大连作为典型的山地滨海、东北寒冷城市，机动化出行需求较高（机动化占全方式比例68%），大量的中短距离非机动车出行需求由机动化方式替代，随着人口规模及出行需求的不断增长，小汽车与公共交通的竞争愈演愈烈，道路拥挤程度逐步加剧，停车难、乱停车等问题凸显。因此，在机动化发展的关键时期，一方面公交优先外部环境保障力度亟待全面强化，包括场站用地、路权分配、需求管控、体制补贴等均需要更大程度上向公共交通倾斜，另一方面公交自身运营服务模式需要多元化，涵盖服务中长距离的快速公交系统，服务中短距离的多层次常规公交线网，服务点到点的特色定制公交等多元化品种，从而满足市民日益增长的高品质出行需求，引导城市交通的可持续健康发展。

本次规划根据城市用地布局形态、人口及岗位分布特征以及公交出行需求剥离分配结果，面向大连市中心城区“核心成熟区、中心建成区、外围新建区、两翼卫星城”四大功能圈层，系统制定了公交枢纽体系及线网布局模式。

公交快线走廊引导控制，以轨道交通快线为主体，常规公交接驳喂给、强化覆盖，实现核心区与两翼组团之间的快速联系，主要通道内公交分担率70%以上。

2、通过多源公交数据挖掘技术，采用了逐层剥离公交走廊测试方法，突破蜂腰掣肘，构建多层次公交骨架体系

大连市核心区发展呈“C”字形格局，“南工北宿”特征显著，城市规模逐步扩大，现状居住人口陆续迁至西部、北部，而工作岗位仍集中于中山路，人民路沿线（占全市27%），导致早晚高峰潮汐交通显著，同时南北通道有限，峰腰处交通拥堵问题突出，需要处理好多种交通方式重走廊发展关系，切实保障关键峰腰走廊内集约化公共交通的主导地位。

针对大连市走廊稀缺、蜂腰限制带来的公交重走廊发展要求，建立了逐层剥离的公交走廊方案测试与确定方法，首先在公交系统中稳定轨道及其接驳公交方案，在此基础上将轨道交通客流OD剥离，确定快速公交BRT及其接驳交通方案，再剥离BRT客流，确定常规公交路权方案，形成了不同层次公交系统布局模式：

3、应对新形势、支撑新设施、满足新需求、推动新发展，全面制定公交线网优化方案，保障公交核心竞争力

针对轨道交通和大型枢纽建设，在城市功能完善过程中对不同区域、不同类型的人口提供多样化公交服务，全面推动公交网络融合发展，从优化策略、功能层次、指标控制、优化原则等方面提出了线网优化标准，制定了线网优化方案。

（1）轨道沿线整合方案——面向客流主走廊

结合规划期内涵盖的所有轨道交通线路，围绕“优化并行、强化接驳、一体衔接”的总体思路，制定了轨道交通1、2、3、4、5、12号线等沿线26条公交线路优化方案，实现大中运量公交与常规公交的一体衔接。

面向客流次走廊，作为通道峰腰走廊轨道交通的有力补充，合计规划形成6条、合计56km的BRT快速封闭走廊。同时，根据BRT廊道沿线客流OD分布及BRT设施站台容量，打造了“6条封闭走廊+23条开放线路”的快速公交体系，并针对智能化信息系统、车外售检票、闸机进出站、全高屏蔽门及水平登乘等方面进行了技术控制指引。

按照“填空白、减重复、增覆盖、便接驳、长线变短线、发展微循环、实现多样化”的原则，强化城市组团、商圈、公共中心的内部公交循环，加强城市组团、商圈、公共中心之间的快速联通。针对梭鱼湾、体育新城、大连湾、营城子、辛寨子等外围新建片区，逐一从片区发展定位、现状及规划用地、公交客流预测、片区道路网及公交场站设施等进行评估分析，结合城市近期建设计划（小区、医院、学校等地块开发），制定了新辟17条、调整15条的线网优化方案。

以乘客需求为根本导向，积极发展“互联网+公交”、定制通勤公交、就医就学巴士、旅游巴士等多类型、多层次的特色运营服务模式，满足市民舒适性、个性化出行需求。其中，针对大连依山傍海的优势，打造大连国际一流、魅力大连、环境友好的旅游公交体系，计划开通观光巴士线、景区直达线（提供重点景区的直达服务）、海上巴士线（提供沿海风光带游览服务）等多元化服务品种。

以供给侧结构改革为抓手，从发展策略、用地标准、建设方式等多方面提出差别化场站发展要求，确保公交用地优先体系逐层落地。

（1）核心开发成熟片区采用“量布裁衣”的思路，在关键区域或节点处保障枢纽站和首末站的合理布局，在用地紧张区域结合城市二次更新，推行公交首末站配建制度，完善公交用地供应机制，建立有交通部门参与的交通影响评价机制；

（2）新城区采用“量体制衣”的思路，按照“站城一体”发展策略，结合各片区出行需求预测结果及城市控制性详细规划等，开展公交停车场及首末站（含枢纽站）的用地预控预留，同时鼓励联合开发、合理利用土地、集约化发展。同时，完善了轨道交通沿线公交场站建设机制，明确了轨道交通新线开工建设前，需会同交通主管部门编制沿线地铁车站配套公交场站、枢纽站的建设方案。

大连市公共交通体系发展需要引领空间优化发展，构建高效便捷、各种方式衔接整合的发展模式，兼顾公平、环境友好、可持续与协调发展。本次规划以供给侧结构改革为抓手，以推动高质量发展为主线，构建了创新、协调、绿色、多元、高品质的大连市公共交通体系，系统制定了大连市城市公交优化发展方案，力争建设与小康社会相适应、与人民美好出行需求相吻合、与大连城市功能相匹配的国际水准公交都市。通过规划成果的应用与落实，将进一步助力大连市公共交通网络布局、设施建设与城市空间发展、土地利用开发的紧密互动、良性循环。